发布时间：2022-12-12 |  来源：中国纪检监察报

本期看点

十九届中央纪委向党的二十大的工作报告指出：“深化以案为鉴、以案促改、以案促治。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，以发现问题推动查补漏洞，以查办案件促进整改整治，以典型案例开展警示教育。”湖北省纪检监察机关在以严的基调正风肃纪、严肃查处腐败案件的同时，选准典型案例，分类建立案例素材库，为以案促改提供精准靶向；用好身边案例“活教材”，有针对性地开展警示教育；举一反三，综合运用“三书两报告”，推动开展专项整治，提升系统治理成效。

湖北省宜昌市纪委监委针对查处的工程建设领域违纪违法案件开展以案促改，督促围绕案件中暴露出的管理漏洞、监管短板等开展专项治理。图为近日，该市点军区纪委监委干部深入工程建设一线围绕项目推进、资金拨付及使用等督导整改。 唐强 摄

“这个招呼不能打，不然就违反招生工作纪律了……”近日，湖北省艺术统考前夕，武汉音乐学院教师张某拒绝了朋友的请托。

张某的一个朋友的孩子要参加艺术统考，请托帮忙“打招呼”。虽然自己的拒绝“得罪”了朋友，但张某却十分坦然。“今年8月，校党委针对前期查处的本校教师敖某职务违法案件，开展了‘以案为鉴 警钟长鸣’警示教育，制订完善学校招生工作纪律、申报回避、评委‘黑名单’等5项制度。从敖某这位昔日同事身上，我也深受触动，警醒自己必须时刻坚守底线，遵纪守法。”

张某拒绝请托的背后，折射出湖北省各级纪检监察机关推动以案为鉴、以案促改、以案促治所取得的成效。

以案促改是一体推进“三不腐”、提升治理体系和治理能力现代化水平的重要抓手和有效载体。如何取得更大治理效能，形成查处一案、教育一片、治理一域的综合效应，不断巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，不断优化政治生态和发展环境？

围绕改什么、怎么改，湖北省纪检监察机关把查办案件、加强教育、完善制度、促进治理贯通起来，对所查办的重大案件、典型案件进行深入剖析,有针对性地开展警示教育，查找行业治理和基层治理中的薄弱环节、管理漏洞、制度短板，推动系统施治、标本兼治，不断取得更多制度性成果和更大治理效能。

精选典型案例深剖细研 分类建立案例素材库

以案为鉴、以案促改、以案促治围绕案件展开，必须坚持靶向思维，精选典型案例，方能更好地发挥案件查办的治本功能。

湖北省纪委监委把筛选典型案例作为开展以案促改工作的基础，不断丰富、完善、拓展以案促改“活教材”。去年11月，该省纪委监委制定《关于深化以案促改推进清廉湖北建设的工作办法》，要求各级纪检监察机关把“党员干部、公职人员特别是‘一把手’严重违纪违法、职务犯罪案件”“‘窝案’‘串案’，或者地区、行业、系统屡查屡发的违纪案件”等五类案件作为典型案件开展以案促改。

武汉生态投资集团近日召开家庭家教家风警示教育座谈会，组织与会人员认真学习了武汉市纪委监委印发的相关违纪违法典型案例专题分析报告。一名代表在座谈交流时说：“有了这些案例分析材料，我们开展以案促改、引导党员干部筑牢家庭防线就有了切口。”

武汉市纪委监委今年全面梳理2018年以来查处的33起家风不正、家教不严典型案例，下发至各区各单位，并指导督促开展以案促改，提升全市家庭家教家风建设的针对性有效性。

如何筛选好典型案例？湖北省纪委监委坚持早谋划、早部署，在审查调查阶段就全面思考以案促改工作，形成一案一总结工作机制，着力发现典型性案件素材，并按照干部层级、岗位类别、问题种类等，分类建立案例素材库。

根据省纪委监委指导，全省各地纪检监察机关也纷纷建立分类案例素材库。黄冈市纪委监委在指导全市粮食系统开展以案为鉴、以案促改工作，筑牢粮食安全底线时，充分运用了粮食领域腐败案件素材库。而这一素材库，正是该市纪委监委通过对近年来查处的涉粮领域腐败案件的处分决定、剖析材料、忏悔书、案发单位整改情况等资料进行分类梳理，而建立的。

“案例是最好的清醒剂，开展以案促改首先要深挖案件中的警示教育资源、查摆问题原因。我们坚持选准典型案例，以精细深入剖析促精准深度整改。”湖北省纪委监委相关负责人说。

个案深度剖析，类案串并分析。湖北省纪委监委指导全省各级纪检监察机关，注重从筛选的典型案例中深挖案件背后的思想教育、权力运行、监督制约、体制机制等方面问题和漏洞，在“解剖麻雀”中梳理规律性、倾向性问题，为以案促改提供精准靶向。

在孝感，某县公积金管理中心干部邱某腐败案曾引起广泛关注。该市纪委监委从邱某腐败案入手，串并分析全市公积金领域工作人员违纪违法案，梳理出公积金归集、提取、贷款、管理等7个方面97个具体问题，为全市公积金系统开展以案促改打下坚实基础。

用好“活教材”警钟长鸣筑牢党员干部思想防线

近日，蕲春县纪委监委在县教育局召开全县教育系统酒驾醉驾问题以案促改警示教育大会，通报县教育局学校后勤管理中心职工张某醉驾案等多起典型案例，为全县教育系统党员干部敲响警钟。

这是湖北省各级纪检监察机关用好身边“活教材”，分类开展警示教育、推动以案促改的一例。

以案为鉴，警钟长鸣，方能改到灵魂深处。湖北省纪委监委把开展好警示教育作为以案促改工作的重点，精心挑选不同领域、不同层级、不同部门的典型案件，在常态化开展警示教育的同时，因人施教、因地制宜，分层分类开展警示教育。

该省纪委监委有关负责人介绍，他们每年组织开展一次党风廉政建设宣传教育月活动，全省各级纪委监委至少组织召开一次警示教育大会、制作一部警示教育片、编印一本忏悔录，通报一批典型案例，并结合实际，把警示教育课堂搬到职务犯罪庭审现场、廉政警示教育基地，教育引导党员干部和公职人员知敬畏、存戒惧、守底线。

今年湖北省集中开展党风廉政建设宣传教育月活动期间，省委召开全省警示教育大会，省委主要领导讲授廉政党课，全省1.55万名领导干部在主会场和各分会场集中观看警示教育片《围猎陷阱》。警示教育片中，6名行贿人讲述了“围猎”目的和手段，5名被“围猎”的省管干部以惨痛教训现身说法，揭示他们由风及腐、风腐一体，走向贪腐堕落的心路历程，发人深省。

今年以来，全省各级纪检监察机关根据不同受教育对象，分层分类制定警示教育套餐，制作推出83部警示教育片并组织党员干部观看，增强以案促改的针对性。通过丰富多样的警示教育方式，今年全省接受警示教育的党员和公职人员达200余万人次。

武汉市纪委监委聚焦“关键少数”，分层组织全市各级“一把手”集中观看警示教育片，各级“一把手”讲廉政党课、开展廉政谈话5000余次；十堰市纪委监委筛选扫黑除恶、行政审批、项目采购、小微权力等领域典型案例，组织派驻机构，以“案例通报+廉政宣讲+党纪法规知识测试”的“组合拳”方式，在驻在单位开展以案促改……

湖北省纪委监委把宣布处分决定作为警示教育的有效延伸，通过现场宣布处分决定，通报简要案情，剖析案发原因，明确整改要求，让处分决定“一张纸”变为警示教育“一堂课”。

今年以来，湖北省纪委监委班子成员先后带队赴相关地方和单位宣布了47名省管干部的处分决定，实现“查处一个、警醒一批”的效果。

湖北省纪委监委坚持惩前毖后、治病救人，做实回访教育，推进以案促改。对每名影响期内的受处分干部，根据错误性质和情节、处分类型、处分期间个人表现等，因人施策、对症下药，确保每次回访教育都能以纪教人、以理服人、以情感人，更好帮助受处分干部放下包袱、重整行装再出发。今年以来，湖北省纪委监委开展回访教育64人次。

举一反三系统施治 发挥以案促改综合效应

对照襄阳市监委开具的监察建议书，襄阳市住房和城乡建设局日前列出整改清单，书面报告整改情况：“收到监察建议书后，我们从严从细开展整改工作，优化消防设计审批服务流程，建立建设工程消防监管联席会议制度，组织对全市建设工程履行消防法律法规情况进行清查……”

此前，襄阳市纪委监委在对某化工公司爆炸事故开展问责调查时，发现该市消防安全审批、监管、执法工作因职能调整出现“九龙治水”问题，及时向市住房和城乡建设部门制发监察建议书，推动建立消防安全监管联合响应机制。

针对查办的案件中暴露出来的工作作风、权力运行、制度机制等方面问题，结合政治生态分析研判、信访举报、巡视巡察情况，形成“三书两报告”，指导督促相关行业、系统开展专项治理，完善工作机制、提升治理成效，已经成了湖北省各级纪检监察机关的一项常态化工作。

今年5月，湖北省纪委监委聚焦问题易发多发和群众反映强烈的领域，联合财政、教育等有关职能部门，在全省统一开展“1+5”专项整治。其中，“1”即惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”，“5”即针对不合理医疗检查、“三假”（假病人、假病情、假票据），中小学校食堂服务保障学生不到位，食品安全，专业化物业服务收费不透明，侵占挪用养老保险基金、骗取养老保险待遇等5类问题开展专项整治。通过“1+5”专项整治，全省各级纪检监察机关共推动相关部门完善制度1165项。

根据近几年查处的市管领导干部案件中暴露的插手干预项目建设问题，襄阳市纪委监委协助市委出台细化17项以案促改工作措施，制定《襄阳市领导干部参与项目建设正负面清单》，规范领导干部行使权力，防范项目建设廉洁风险。

针对大冶市原常务副市长肖绪华违纪违法案暴露出的个人违规决策、家风不正、子女入股矿企获取巨额利益等突出问题，黄石市纪委监委向大冶市委制发纪检监察建议书，提出15项整改建议，督促开展领导干部违规兼职、违规入股、违规经商、违规放贷等四个方面专项整治……

深化以案促改，不仅要解决面上看得见的问题，还要解决思想根子上的问题。湖北省纪委监委有关负责人介绍，全省各级纪检监察机关充分发挥廉洁文化固本培元作用，深挖本地特色资源，建设一批“警示教育”“红廉教育”“勤廉教育”等主题的高质量廉洁文化阵地。今年以来，线上展播、线下展演廉洁文化作品2.5万个，开展“家庭助廉”活动7600余次，与惩治、警示相互补充、形成合力，有效发挥以案促改标本兼治的综合效应。